7月29日上午，省委宣傳部（省政府新聞辦）舉行山西省“全面建成小康社會(huì)”系列新聞發(fā)布會(huì)省財(cái)政廳專場發(fā)布會(huì)。據(jù)介紹，十八大以來，全省財(cái)政系統(tǒng)錨定全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，以黨建為引領(lǐng)，以改革為支撐，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善支持政策，加大投入力度，尤其是在與民生相關(guān)的社會(huì)建設(shè)支出年均增長8.5%，為山西全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)強(qiáng)財(cái)政支撐。
補(bǔ)齊短板 支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展
農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，工作成效不斷提升。
目前，全省329萬貧困人口全部脫貧，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1628萬畝，農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到72.6％，全省農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入2186億元，支持培育休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游主體5900多個(gè)，農(nóng)民收入年均遞增7.98%，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系覆蓋95%的行政村，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率63.1%，為我省全面建成小康社會(huì)補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板提供了有力支撐。
省財(cái)政廳一級(jí)巡視員賈明建介紹說，全省財(cái)政部門在支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)展、助力全面建成小康社會(huì)方面重點(diǎn)取得了三方面的成績。
一是公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜力度進(jìn)一步加大。十八大以來，我省一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出累計(jì)執(zhí)行3832.99億元，特別是全省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入連續(xù)5年保持增長，還增設(shè)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項(xiàng)資金，累計(jì)安排52億元。
二是財(cái)政支農(nóng)政策體系進(jìn)一步健全。實(shí)行了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”制度，充分賦予市縣自主權(quán)；健全完善了涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，集中支持第一產(chǎn)業(yè)、十大產(chǎn)業(yè)集群等省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”發(fā)展；出臺(tái)《財(cái)政支持晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）發(fā)展意見》等農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)支持政策。
三是財(cái)政資金引導(dǎo)作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。全面推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，累計(jì)完成82.21億元的農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保；促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，累計(jì)投入32.34億元；投入17.94億元率先在林業(yè)領(lǐng)域通過PPP模式實(shí)施退耕還林、林業(yè)生態(tài)治理和干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效等工程，撬動(dòng)社會(huì)資本71.76億元。
自選首創(chuàng) 啟動(dòng)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
“從今年2月份開始，每月28號(hào)我都能領(lǐng)到772元養(yǎng)老金，老伴兒能領(lǐng)到400元，夠我倆生活了，不用花孩子們的錢！”盂縣秀水鎮(zhèn)西關(guān)村村民趙智花說。據(jù)介紹，67歲的趙智花今年1月繳納補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金7.5萬元，同時(shí)給73歲的丈夫?qū)O建業(yè)繳納3萬元。
趙智花老兩口所享受的正是我省今年1月1日起實(shí)施的城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，且該制度系我省的自選動(dòng)作，屬全國首創(chuàng)。
眾所周知，養(yǎng)老保險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的制度保障，比較而言，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)較為單薄。為此，我省在國家統(tǒng)一建立的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，并行建立了惠及城鄉(xiāng)居民，特別是低收入老年人的城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
省財(cái)政廳二級(jí)巡視員溫建棟介紹說，為確保制度落到實(shí)處，省財(cái)政廳出臺(tái)了三項(xiàng)支持政策：一是實(shí)行“入口補(bǔ)”的政府補(bǔ)貼政策。在個(gè)人繳費(fèi)參保后，政府對(duì)個(gè)人參保實(shí)行“入口補(bǔ)”，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為基本險(xiǎn)的2倍。二是實(shí)行“出口補(bǔ)”的政府補(bǔ)貼政策。對(duì)滿65周歲可以享受待遇的參保居民，每月增發(fā)20元補(bǔ)充保險(xiǎn)待遇，其中年滿80周歲的再增發(fā)10元，增發(fā)的待遇由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。三是實(shí)行“低收入群體”全額資助參保政策?？紤]到部分低收入群體無法繳納補(bǔ)充險(xiǎn)，政府對(duì)他們的繳費(fèi)按照每人每年200元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全額資助，幫助低收入群體參保。2021年，全省各級(jí)財(cái)政部門共安排政府補(bǔ)貼資金預(yù)算15.59億元。
目前，我省城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體運(yùn)行順暢。截至6月30日，全省補(bǔ)充保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1572.44萬人，補(bǔ)充險(xiǎn)正常繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到308.43萬人，65周歲以上補(bǔ)繳人數(shù)為3.18萬人，為292.96萬符合享受補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的參保人員發(fā)放養(yǎng)老金3.97億元，在基本險(xiǎn)基礎(chǔ)上，月人均增加待遇21.2元。
試點(diǎn)租賃 助力房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展
住有所居是每個(gè)家庭的殷切期盼。十八大以來，省財(cái)政廳累計(jì)下達(dá)城鎮(zhèn)保障性安居工程資金267.62億元，支持棚戶區(qū)住房改造96.2萬套、公共租賃住房15.4萬套、城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼發(fā)放104.6萬戶。2020年7月，省城太原入圍了中央財(cái)政支持住房租賃市場發(fā)展第二批試點(diǎn)城市，中央財(cái)政連續(xù)三年每年給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金8億元。
省財(cái)政廳一級(jí)巡視員黃廟說，開展住房租賃市場發(fā)展試點(diǎn)，對(duì)于發(fā)展和培育我省住房租賃市場、構(gòu)建房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制具有重要意義。在資金支持方面，目前省財(cái)政廳已下達(dá)資金26.47億元支持太原市發(fā)展住房租賃市場。在資金管理和項(xiàng)目推進(jìn)方面，太原市出臺(tái)了多項(xiàng)制度規(guī)則，明確了中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和流程，對(duì)市場進(jìn)行了規(guī)范整治，規(guī)范了企業(yè)行為。
截至目前，太原市已累計(jì)籌集房源40877套，其中新建、改建11858套，盤活29019套；已啟動(dòng)住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作，安排專項(xiàng)采購資金9600萬元；已培育山西科技創(chuàng)新城投資開發(fā)有限公司等國有住房租賃企業(yè)6家以上，民營租賃企業(yè)60余家。
四個(gè)聚焦 支持教育高質(zhì)量發(fā)展
教育興則國興，教育強(qiáng)則國強(qiáng)。
十八大以來，我省教育支出累計(jì)執(zhí)行4977.89億元，年均增長3.47%；2020年，全省教育支出首次突破700億元大關(guān)，達(dá)到733.4億元，增長5.3%，占一般公共預(yù)算支出比重14.3%，是我省繼社會(huì)保障支出后第二大支出。
對(duì)于今后在支持教育高質(zhì)量發(fā)展上采取的措施，賈明建介紹說，省財(cái)政廳將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化績效管理、改革支持方式、創(chuàng)新理財(cái)觀念，通過體制機(jī)制改革推動(dòng)我省教育高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)做好四個(gè)“聚焦”。
一是聚焦“薄弱環(huán)節(jié)”，聚焦義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件薄弱環(huán)節(jié)和人民群眾關(guān)切的突出問題，深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，將改善基本辦學(xué)條件與優(yōu)化提升辦學(xué)能力相結(jié)合，優(yōu)先滿足教育教學(xué)和生活基本需要，注重學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量提升。爭取用5年時(shí)間，全省城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給滿足學(xué)生入學(xué)需求；學(xué)生寄宿需求基本得到滿足，學(xué)校教學(xué)生活條件持續(xù)改善；教育信息化應(yīng)用水平明顯提升；體育、美育、勞動(dòng)教育條件得到有效保障；校園文化建設(shè)不斷加強(qiáng)，良好育人氛圍更加濃厚。
二是聚焦“一小”，支持建設(shè)改造寄宿制學(xué)校，加快小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中、中學(xué)向縣城集聚，完善省對(duì)市縣教育轉(zhuǎn)移支付分配辦法，引導(dǎo)市、縣主動(dòng)作為，大力優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育布局。
三是聚焦“雙高”，培育10所省級(jí)高水平高等職業(yè)院校和高水平專業(yè)群，培育60所高水平中等職業(yè)學(xué)校；優(yōu)化職業(yè)院校布局，對(duì)辦學(xué)類型相同或?qū)I(yè)重復(fù)較多的職業(yè)院校合并，促進(jìn)職業(yè)教育高水平發(fā)展。
四是聚焦“雙一流”，重點(diǎn)支持山西大學(xué)、太原理工大學(xué)和中北大學(xué)率先發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“雙一流”建設(shè)任務(wù)目標(biāo)；支持高等教育“三個(gè)調(diào)整優(yōu)化”，重點(diǎn)支持高校布局調(diào)整和優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，改革經(jīng)費(fèi)管理方式，改補(bǔ)助為激勵(lì)、變保障為引導(dǎo)，激發(fā)高校內(nèi)涵式發(fā)展的動(dòng)力和活力，為我省高等教育發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)政支撐。
多元化投入 促進(jìn)自然資源合理利用
錦繡中華大地，是我們賴以生存和發(fā)展的家園。近年來，我省狠抓生態(tài)環(huán)境整治，努力構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式，在全省上下營造了踐行綠色生活、共建美麗中國的良好氛圍。十八大以來，我省環(huán)境保護(hù)與治理相關(guān)資金累計(jì)支出超過350億元。
其中，持續(xù)加大重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目投入。開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理。2018年，省財(cái)政積極支持太原、忻州兩市六縣（區(qū)）開展汾河中上游山水林田湖草生態(tài)修復(fù)治理，累計(jì)投入資金35億元，并成功申請(qǐng)將該項(xiàng)目納入國家試點(diǎn)。截至目前，81個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目主體工程已全部完工，生態(tài)效益明顯。
開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理工作。2018年開始，省財(cái)政累計(jì)投入7.29億元開展京津冀周邊及汾渭平原重點(diǎn)城市廢棄露天礦山的生態(tài)修復(fù)工作；累計(jì)投入2.58億元開展黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作。截至目前，共完成4082公頃廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，為實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
加大投入支持自然災(zāi)害防治體系建設(shè)。從2016年開始，省財(cái)政累計(jì)投入19.39億元，支持全省2.4萬戶農(nóng)戶完成地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷，支持117個(gè)縣（市、區(qū)）開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，全省建成運(yùn)行799處災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警點(diǎn)，維護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
加大地質(zhì)勘查投入力度，支持我省能源轉(zhuǎn)型建設(shè)。2016年以來，省財(cái)政每年投入2.8億元用于支持我省重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)區(qū)域勘查和地質(zhì)調(diào)查工作，確保了我省作為資源大省對(duì)地質(zhì)勘查的投入，也為實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)地?zé)?、煤層氣等清潔能源奠定了基礎(chǔ)。
加大土地綜合整治投入力度，支持省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)。2016年，省財(cái)政投資30億元設(shè)立耕地開發(fā)周轉(zhuǎn)基金，截至目前，基金已累計(jì)投入135個(gè)農(nóng)村土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目，新增耕地19.7萬畝，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大空間。
用好國家土地指標(biāo)增減掛鉤政策，積極助力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2019年開始，省財(cái)政累計(jì)下達(dá)我省10個(gè)深度貧困縣土地指標(biāo)跨省域調(diào)劑收入資金37.5億元。
溫建棟表示，下一步省財(cái)政廳將完成自然資源領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革，將地方財(cái)政事權(quán)進(jìn)一步細(xì)分為省級(jí)財(cái)政事權(quán)、省與市縣共同財(cái)政事權(quán)、市縣財(cái)政事權(quán)，從而促進(jìn)自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及合理利用。
本報(bào)記者任志霞
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