6月30日,總部設(shè)在日內(nèi)瓦的國際移民組織舉行特別理事會,通過決議批準(zhǔn)中國、所羅門群島和圖瓦盧的加入申請。這也意味著,中國正式成為國際移民組織的成員國。
該組織的一個重要職能是參與對難民進(jìn)行有組織的遷移。中國加入國際移民組織,是否意味著以后要開始接收難民了?是否會導(dǎo)致難民的大量涌入?
從申請到批準(zhǔn)只用了17天
成立于1951年的國際移民組織是移民領(lǐng)域最重要的政府間組織。該組織的主要任務(wù)是協(xié)助確保有序和人道地管理移民流動,促進(jìn)國際移民合作,協(xié)助尋求移民問題的可行性解決方案,并為有需要的移民提供人道主義援助。中國自2001年起成為該組織的觀察員國。
6月13日上午,外交部副部長王超會見了來華訪問的國際移民組織總干事斯溫。在當(dāng)天的外交部例行記者會上,外交部發(fā)言人陸慷證實(shí),王超向斯溫提交了由外交部長王毅簽署的關(guān)于中國申請加入國際移民組織的函,中國正式申請加入國際移民組織。
6月30日,總部設(shè)在日內(nèi)瓦的國際移民組織舉行特別理事會,通過決議批準(zhǔn)中國、所羅門群島和圖瓦盧三個國家的加入申請。從申請到被批準(zhǔn),只用了短短17天的時間。隨著中國等三國的加入,國際移民組織的成員國數(shù)量也增加到165個。
“今年適逢國際移民組織成立65周年,中國有幸成為移民組織第165個成員國?！痹诋?dāng)天的理事會上,中國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國際組織代表馬朝旭大使在發(fā)言中表示,中國正式成為國際移民組織成員國,是中國深入?yún)⑴c全球治理,深化國際移民合作的必然選擇。
幫助解決中國人口流動問題
中國并不是一個移民化程度較高的國家,為什么要加入國際移民組織?加入這個組織對中國來說意味著什么?
對此,中國與全球化研究中心主任王輝耀告訴新京報記者,加入國際移民組織有利于中國增強(qiáng)移民服務(wù)和管理,建立規(guī)范、完善的國內(nèi)外移民管理體系。他說,“中國不是移民國家”是一個極大的誤解。
根據(jù)聯(lián)合國相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,全世界共有2.32億國際移民和7.4億國內(nèi)移民,中國近年來的國際移民總量和國內(nèi)移民人口持續(xù)增長。從2000年到2013年間,中國的國際移民總量增長了超過50%。截至2013年,中國的海外移民已達(dá)933.4萬人,成為全球第四大移民輸出國;在國內(nèi)移民方面,2010年中國的國內(nèi)移民人口超過2.2億。
“加入國際移民組織,我們可以很好地解決人口流動的問題。”王輝耀表示,中國有三億多的農(nóng)民工,國內(nèi)移民的遷移、安置、戶籍管理、融入城市生活和參與城市發(fā)展等一系列問題的解決,可以借鑒早期歐洲城市化過程中處理相關(guān)問題的經(jīng)驗(yàn)。
在王輝耀看來,中國一些國內(nèi)移民的成功項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn),如三峽庫區(qū)移民,也可以與國際社會進(jìn)行分享。此外,中國有6000多萬海外華人華僑,頻繁的局部沖突,也使得僑民保護(hù)成了國際合作的重要議題。加入國際移民組織,將有助于海外領(lǐng)事保護(hù)的開展,更好地維護(hù)海外僑胞的合法權(quán)益。
外國人拿“綠卡”難度降低
此前,中國“綠卡”一直被視為全世界最難獲得的“綠卡”之一。資料顯示,中國自2004年實(shí)行“綠卡”制度以來,至2013年,居住在中國的84.85萬外籍人員中,只有7356人拿到了“綠卡”。平均下來,中國每年發(fā)出的“綠卡”數(shù)量為幾百張。與此相對應(yīng)的是,美國每年發(fā)放近100萬張“綠卡”。
按照國際移民組織的數(shù)據(jù),全世界國際移民的平均水平是3%,發(fā)達(dá)國家平均為10%,其中美國達(dá)到20%,發(fā)展中國家平均水平是1.6%,但中國的國際移民比例僅為0.04%。
王輝耀表示,加入國際移民組織之后,對于來中國的外國人來說,獲取“綠卡”的難度會降低。今年1月,公安部推出了20項(xiàng)出入境便利政策,2月,《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》出臺。王輝耀說,這些政策已經(jīng)有很多突破,但具體的落實(shí)仍需要借鑒國際移民組織和其他國家的經(jīng)驗(yàn)。
他舉例說,中關(guān)村今年3月起開始試點(diǎn)外籍高層次人才“綠卡”辦理“直通車”,目前已有將近二三百人獲得批復(fù),其中相當(dāng)一部分人已經(jīng)拿到了“綠卡”。
“現(xiàn)在,中國正在探索外國人來華的積分制度,這種積分制度就需要借鑒外國的經(jīng)驗(yàn),比如如何進(jìn)行職業(yè)分類,如何篩選人才等,國際上有一套成熟的、完善的解決辦法?！蓖踺x耀表示。
不會導(dǎo)致難民大量涌入中國
國際移民組織的另一個重要職能是參與對難民的遷移和接收。據(jù)聯(lián)合國難民署的統(tǒng)計(jì),國際難民人數(shù)在2015年達(dá)到2000萬,而當(dāng)前歐洲正經(jīng)歷二戰(zhàn)后的最大規(guī)模的難民潮。國際移民組織不久前公布的數(shù)據(jù)顯示,2015年有超過一百萬移民和難民進(jìn)入歐洲,其中絕大部分是為逃避戰(zhàn)火的敘利亞、阿富汗和伊拉克等國家的難民。
實(shí)際上,中國此前就有過接收難民的先例,比如在上世紀(jì)七八十年代接收過越南的難民。
聯(lián)合國難民署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2014年8月,中國接收了約31萬難民,其中絕大多數(shù)是上世紀(jì)70年代末80年代初接收的越南、柬埔寨和老撾等國的難民。
中國加入國際移民組織后,是否會導(dǎo)致大量難民涌入中國?
答案顯然是否定的。去年4月,由中國與全球化智庫編撰的《中國國際移民報告》顯示,中國正在成為難民接收國。不過從全球范圍來看,中國接收的難民人數(shù)幾乎可以忽略不計(jì)。另一方面,接收難民并不是一個強(qiáng)制性的義務(wù),各國會通過商量來確定具體的份額。
王輝耀認(rèn)為,在接收難民方面,國際移民組織的很多成熟經(jīng)驗(yàn)可以供中國學(xué)習(xí)借鑒,幫助中國更有條理、更規(guī)范地接收難民。
“中國也到了深度參與全球治理的時候了,中國希望承擔(dān)更多國際責(zé)任,這里面必然要包括接收難民?！蓖踺x耀表示,中國現(xiàn)在是全球第二大經(jīng)濟(jì)體,國際人道主義的義務(wù),適當(dāng)?shù)亟邮针y民也是大國責(zé)任的體現(xiàn)。記者 顏穎顓
（責(zé)任編輯：盧相?。?br />
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