近年來，伴隨《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》等一系列重要文件的發(fā)布，各類資源、發(fā)展要素和資金加快向鄉(xiāng)村匯聚。我國農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，鄉(xiāng)村產業(yè)快速發(fā)展，促進了農民就業(yè)增收和鄉(xiāng)村振興。
2019年，農產品加工業(yè)主營業(yè)務收入達22萬億元，鄉(xiāng)村休閑旅游營業(yè)收入超過8500億元，農林牧漁專業(yè)及輔助性活動產值6500億元，農村網絡銷售額1.7萬億元，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計達850萬。
農村改革幾十年來，世情、國情、農情都發(fā)生了變化。截至去年底，我國農民工數(shù)量已達到2.9億。鄉(xiāng)村振興，如何激活“人”這一核心發(fā)展要素？如何看待農村基本經營制度在農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的地位？堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，最新的政策導向和機遇有哪些？
日前，“鄉(xiāng)村振興高層論壇·2020成果報告會”在京舉行，在這場由農業(yè)農村部管理干部學院（中共農業(yè)農村部黨校）主辦的報告會上，有關部門負責人和業(yè)內專家學者展開了熱烈討論，咱們一起來聽聽他們的分析與建議。
賦予雙層經營體制新內涵，不斷提高農業(yè)經營效率
新形勢下，鄉(xiāng)村振興的一項重要任務，就是在當前和今后一個時期，突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業(yè)經營主體發(fā)展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業(yè)經營效率。
以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是農村集體經濟組織的生產經營方式， 它包含了兩個經營層次：一是家庭分散經營層次；二是集體統(tǒng)一經營層次。多年來的農村改革的實踐證明，雙層經營體制調動了億萬農民的生產積極性，為農業(yè)農村發(fā)展做出了巨大貢獻。
“隨著新型城鎮(zhèn)化推進和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農村人口大規(guī)模向城市轉移，農村人口結構和經營結構發(fā)生深刻變化，原本的‘統(tǒng)’和‘分’無法滿足集體經濟新的發(fā)展需求，必須賦予農村雙層經營體制新內涵。”農業(yè)農村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會委員、原農業(yè)部常務副部長、中國農業(yè)經濟學會原會長尹成杰說，這關系到新時代新形勢下如何鞏固完善農村基本經營制度、如何賦予農村雙層經營體制新動能等問題。
那么，農村雙層經營體制的新內涵表現(xiàn)在哪？農業(yè)農村部管理干部學院副院長、研究員朱守銀認為，新內涵主要表現(xiàn)為：經營體制根本性質更加穩(wěn)固深化，農戶土地承包經營權益更具價值，家庭經營基礎地位實現(xiàn)穩(wěn)定多元，新型農業(yè)經營體系取得突破創(chuàng)新，統(tǒng)分結合雙層經營得到系統(tǒng)優(yōu)化，不同主體利益聯(lián)結更加復合多樣等方面。
新內涵孕育新動能。在貴州六盤水舍烹村，資源量化到戶、村民持股分紅，成立了生態(tài)農業(yè)旅游園區(qū)和農村專業(yè)合作社，發(fā)展起刺梨、獼猴桃、藍莓等高效特色農業(yè)；在安徽天長市大地農業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社，村社共建“聯(lián)合體”，開展全程托管服務和糧食精深加工，實現(xiàn)小麥從田頭到掛面出廠、水稻從育苗到精品包裝的全周期生產，延長了產業(yè)鏈條，提升了農業(yè)附加值。
堅持立農為農，把二三產業(yè)留在鄉(xiāng)村，意味著農村有更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，相關產業(yè)鏈增值收益也會更多地留給農民。
“這樣一個新變化，既是系列政策綜合作用的結果，更是基層探索實踐創(chuàng)新的結果?！敝焓劂y表示，第二輪土地承包經營到期后再延長30年、農村集體產權制度改革等一系列政策，為賦予農村雙層經營體制新內涵的提供了制度環(huán)境，支持新型農業(yè)經營主體和社會化服務不斷發(fā)展，并逐步構建起新型工農城鄉(xiāng)關系。
關注“未來的4.5億人”，進一步提升新農人總體素質
鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。當前，作為農業(yè)農村領域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，新農人已成為農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的先行者。
“研究新農人發(fā)展質量，首先要對其進行界定?！睎|北農業(yè)大學黨委常委、教授李翠霞認為，目前新農人主要“新”在兩個方面：一“新”，指原有生活在農村從事農業(yè)生產的農民，采用新理念、新業(yè)態(tài)或新模式改造了傳統(tǒng)的農業(yè)生產活動。另一“新”，則是指過去的非農生產者進入了農業(yè)生產領域。必須認識到，二者在資源的整合和利用、融入市場過程中存在種種差異。
匯報會上的研究成果為新農人描摹出一幅“畫像”——結合第三次全國農業(yè)普查結果分析比較后發(fā)現(xiàn)，新農人年齡結構偏輕，受教育程度較高，很多都有為外出務工經歷，大都有熱愛農業(yè)農村的“情懷”。
“到2050年，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，最關鍵的要素就是人?？茖W分析新農人的成長路徑十分必要。”中國人民大學副校長、長江學者朱信凱認為，未來的15年到30年，中國面臨的一大問題就是人口的重新布局?！艾F(xiàn)在的農民未必適合當農民，而現(xiàn)在的城市居民也未必就不能成為未來的農民?！?/p>
他列出一組有意思的數(shù)據：1949年，中國總人口約4.5億人，大多是農民；到2050年，城鎮(zhèn)化率大約為70%，按15億總人口計算，仍有4.5億農民，“說明這100年間，空間布局上的人口增量基本都在城市?！?/p>
體量基本不變的情況下，農業(yè)人口的素質提升更顯重要。據農業(yè)農村部的調查，目前，農村實用人才有2200多萬人，高素質農民受教育程度在高中以上的不到一半，鄉(xiāng)村人才總量不足、素質不高仍是突出問題。
朱信凱表示，當務之急就是要培育一批對農業(yè)有情懷、愿意扎根農村從事農業(yè)、具有職業(yè)尊嚴的新農人?！笆聦嵣希擎?zhèn)化完成之后，傳統(tǒng)意義上的農民已不復存在，未來的農民指的就是農業(yè)產業(yè)從業(yè)人員，其收入、生存環(huán)境甚至比城市居民更優(yōu)越，是一種令人向往的職業(yè)。達到這種狀態(tài)，說明鄉(xiāng)村全面振興了?！彼ㄗh，大力加強農業(yè)職業(yè)教育，為新農人在實踐學習之外提供系統(tǒng)知識培訓平臺。
今年，農業(yè)農村部、財政部啟動實施國家高素質農民培育計劃，中央財政投入23億元支持各地培育高素質農民，基本實現(xiàn)農業(yè)縣全覆蓋。農業(yè)農村部有關負責人表示，“十四五”期間要通過農民教育培訓，留住人、增能人、育新人，推動鄉(xiāng)村人才振興。
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村振興未來可期
黨的十九屆五中全會提出“優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興”“加快農業(yè)農村現(xiàn)代化”。專家認為，近期出臺的一系列配套政策，將釋放更多的紅利，為農業(yè)農村帶來多重機遇。
第一重機遇，體現(xiàn)在現(xiàn)代農業(yè)在GDP中的占比有望提升。12月14日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了《農業(yè)及相關產業(yè)統(tǒng)計分類（2020）》。在新分類中，包含農林牧漁業(yè)、食用農林牧漁業(yè)產品加工與制造、農林牧漁業(yè)休閑觀光與農業(yè)農村管理服務、其他支持服務等10個大類以及215個小類。這與年初一號文件中提到的“制定農業(yè)及相關產業(yè)統(tǒng)計分類并加強統(tǒng)計核算，全面準確反映農業(yè)生產、加工、物流、營銷、服務等全產業(yè)鏈價值”一脈相承。
新的統(tǒng)計分類，有助于衡量三產融合發(fā)展的背景下農業(yè)產業(yè)在GDP中的份額情況。2019年，第一產業(yè)增加值占國內生產總值的比重為7.1%。有專家初步測算，如按照新的分類標準來核算，農業(yè)增加值占比有可能提高至15%，甚至更多。有關專家表示，這為各地推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展提供了底氣。
第二重機遇，體現(xiàn)在農業(yè)農村在國土空間布局中的重要地位。黨的十九屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，過去的國土空間“三條紅線”——生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，目前已轉變成“三大空間格局”——城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)。
與會專家認為，從“永久基本農田”到“農產品主產區(qū)”，反映出農業(yè)在國土空間中的底盤在擴展。特別是剛落幕的中央經濟工作會議，確定了明年要抓好的八項重點任務，其中一項“解決好種子和耕地問題”，結合今年下半年出臺的關于制止防止“非農化”“非糧化”的通知意見，充分顯示出國家在確保耕地這一基本盤方面不斷筑牢政策支撐。
除了這些最新政策紅利，這幾年，我國在黑土地保護、高標準農田建設、打造現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等方面持續(xù)推進，相關的扶持政策密集出臺，真金白銀持續(xù)注入鄉(xiāng)村大地，有力推動農業(yè)農村現(xiàn)代化加快發(fā)展。據農業(yè)農村部預計，到今年底，將新建改建農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設1.4萬個，規(guī)模將超過600萬噸；全國農業(yè)社會化服務組織數(shù)量超過90萬個，農業(yè)生產托管服務面積超16億畝次……
這一切，向我們傳遞出這樣的積極信號：鄉(xiāng)村振興，未來可期！
（責任編輯：梁艷）
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