□ 孫月月
旅游和國(guó)家公園相伴相生，如何平衡生態(tài)保護(hù)和旅游開發(fā)一直是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。1872年世界上首個(gè)國(guó)家公園美國(guó)黃石國(guó)家公園便服務(wù)于旅游，全球早期國(guó)家公園體系為了經(jīng)濟(jì)收益和休閑需求而重視旅游業(yè)，旅游者集中在精英階層，數(shù)量少且活動(dòng)單一。到了20世紀(jì)中期，旅游者呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，僅1960年美國(guó)國(guó)家公園的訪客接待量就達(dá)到4300多萬人次，旅游需求也趨向多元。20世紀(jì)末期至今，國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)優(yōu)于資源利用的理念逐漸強(qiáng)化，其管理政策向更加嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)偏移。在我國(guó)，公眾對(duì)國(guó)家公園的熱情持續(xù)高漲，如何兼顧生態(tài)保護(hù)和旅游開發(fā)成為國(guó)家公園發(fā)展亟待解決的重要問題。
一、生態(tài)保護(hù)是國(guó)家公園的首要功能
保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性是國(guó)家公園設(shè)立的重要理念和首要功能，也是高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家公園旅游的前提和保障。作為生態(tài)功能區(qū)的典型代表，一方面，國(guó)家公園保護(hù)自然的原始本真，使其不受損。原真性是與充斥著鋼筋水泥的城市文明截然不同的特征，國(guó)家公園最大程度地保留最原生態(tài)的自然景觀、最珍貴精華的自然遺產(chǎn)、最鮮活獨(dú)特的野性之美，將人類活動(dòng)的干擾和修飾降至最低。另一方面，國(guó)家公園保護(hù)自然的完整多樣，使其不缺失。生態(tài)完整性是自然生態(tài)系統(tǒng)的要素、結(jié)構(gòu)和功能長(zhǎng)久健康維持的重要表現(xiàn)，其中，維護(hù)好生物多樣性也就保護(hù)了包括人類在內(nèi)的萬物基因密碼、生命之源，保護(hù)了能夠展示和訴說物種自然演進(jìn)痕跡的“活的歷史博物館”。我國(guó)首批正式設(shè)立的國(guó)家公園僅用不到2.5%的國(guó)土面積，涵蓋了近30%的陸域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類。
二、將生態(tài)效益放在國(guó)家公園旅游更重要位置
國(guó)家公園旅游是不損害“綠水青山”的生態(tài)旅游，這決定了要樹立正確的國(guó)家公園旅游發(fā)展觀，把生態(tài)效益放在更重要的位置，推動(dòng)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的融合互促，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展。
一是注重環(huán)保性。國(guó)家公園納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，以大尺度生態(tài)景觀和生態(tài)過程保護(hù)為核心目標(biāo)，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，人工干預(yù)極少，人只是“訪客”。因此，不同于傳統(tǒng)旅游的放松游玩甚至是豪華享樂，國(guó)家公園的旅游以接觸、了解、感受壯美自然為主要活動(dòng)，遵循綠色理念營(yíng)建基礎(chǔ)設(shè)施，遵守可持續(xù)、非資源消耗、與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)等法則設(shè)置旅游項(xiàng)目。
二是注重體驗(yàn)性。國(guó)家公園是事業(yè)定位，具有全民公益性，作為國(guó)家福利由全民共享，免費(fèi)或費(fèi)用極低。因此，不同于傳統(tǒng)的大眾觀光旅游產(chǎn)業(yè)，國(guó)家公園旅游的重點(diǎn)在于訪客身臨荒野之中的體驗(yàn)感、參與感，在于為全社會(huì)提供最美最優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，在于讓生態(tài)保護(hù)成果增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感，而非獲取“漂亮的營(yíng)業(yè)額”。
三是注重教育性。國(guó)家公園由國(guó)家主導(dǎo)，具有教化功能，其所保護(hù)和傳承的是具有中國(guó)代表和象征意義的自然和文化遺產(chǎn)，展示國(guó)家形象，彰顯中華文明。與傳統(tǒng)旅游相比，國(guó)家公園旅游不僅能為訪客接受自然科普教育、提升環(huán)境保護(hù)意識(shí)提供最美課堂，為提升訪客身體機(jī)能和生存技能、洗滌凈化心靈提供最佳場(chǎng)所，更重要的是能激發(fā)國(guó)民的國(guó)家認(rèn)同感和民族自豪感，甚至對(duì)凝聚國(guó)家認(rèn)同、塑造民族性格和品質(zhì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
三、穩(wěn)步推進(jìn)旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一
控制開發(fā)強(qiáng)度。一是謹(jǐn)慎規(guī)劃公園內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目?？茖W(xué)調(diào)查適宜游憩利用的空間，充分論證最佳位置和數(shù)量，精準(zhǔn)布局具體設(shè)施和項(xiàng)目，避免出現(xiàn)公園區(qū)域被“蠶食”的不良結(jié)果（Butler，1985），尤其是要嚴(yán)格限制娛樂設(shè)施、硬化過度的道路等，不錯(cuò)誤或過度使用公園資源。二是同等重視公園周邊環(huán)境。加強(qiáng)公園與邊界區(qū)域的連通性保護(hù)，避免出現(xiàn)周邊地區(qū)成為公園禁止開發(fā)設(shè)施的“淤積地”。同時(shí)，加快入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)與自然環(huán)境的融合性建設(shè)步伐，進(jìn)一步健全社區(qū)共管機(jī)制，提高原住居民參與共建共管的積極性和能力，推動(dòng)社區(qū)綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙生共贏。
嚴(yán)格訪客管理。一是合理控制訪客容量。開展訪客調(diào)查，基于需求偏好、行為規(guī)律等科學(xué)劃分游憩類型。通過實(shí)行限額、限時(shí)、預(yù)約、搖號(hào)進(jìn)入機(jī)制以及疏散“熱門”景觀點(diǎn)人流等措施，動(dòng)態(tài)調(diào)整訪客規(guī)模。借助大數(shù)據(jù)、VR、AR等新技術(shù)全方位數(shù)字展現(xiàn)國(guó)家公園之美，打造云體驗(yàn)新模式，滿足更多國(guó)民的游憩需求。二是引導(dǎo)規(guī)范訪客行為。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)訪客的知識(shí)普及、體能測(cè)試和綜合培訓(xùn)，提高訪客的安全防范意識(shí)和能力。加強(qiáng)訪客行為監(jiān)測(cè)，構(gòu)建全覆蓋監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)訪客與脆弱景觀保持適當(dāng)距離，智能識(shí)別損害環(huán)境的不文明行為，建立訪客行為正負(fù)面清單，制定嚴(yán)格獎(jiǎng)懲規(guī)則。
提升體驗(yàn)品質(zhì)。一是突出生態(tài)體驗(yàn)特色。緊扣不同公園的獨(dú)特資源，加快提升特色體驗(yàn)供給能力。針對(duì)不同群體，如中小學(xué)生、自然愛好者等，持續(xù)優(yōu)化形式多樣、類別豐富的項(xiàng)目、線路和主題活動(dòng)，避免與傳統(tǒng)景區(qū)的產(chǎn)品同質(zhì)化。二是提升生態(tài)服務(wù)質(zhì)量。完善“十分必要”且安全的基礎(chǔ)設(shè)施，豐富兼具沉浸性、交互性的自然教育手段，充實(shí)兼具趣味性和深度的研學(xué)、科普、教育內(nèi)容，打造專業(yè)健全的人才梯隊(duì)，完善露營(yíng)、徒步、解說等系統(tǒng)，有序延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈，打響國(guó)家公園優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品品牌，加大國(guó)家公園文化意涵的挖掘保護(hù)力度。
強(qiáng)化資金保障。一是堅(jiān)持以財(cái)政投入為主的多元化資金籌措方式，提高國(guó)家公園專項(xiàng)資金使用效率，開拓新型投融資渠道，如森林碳匯交易、引入社會(huì)資本、鼓勵(lì)慈善捐助等。訪客消費(fèi)收入只是一種補(bǔ)充，費(fèi)用高昂的“高端”體驗(yàn)活動(dòng)和無限制的訪客涌入與公園建立初衷相悖。二是健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，健全國(guó)家公園轉(zhuǎn)移支付制度，加快探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算及實(shí)現(xiàn)新方式，推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化、高效化管理，重視特許經(jīng)營(yíng)立法，建立公開公正的招投標(biāo)、監(jiān)管、退出機(jī)制和合理靈活的收益分配機(jī)制等。
（作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院中州學(xué)刊雜志社）
（責(zé)任編輯：梁艷）
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