依法開展專題詢問，對于發(fā)揮人大議事制度和監(jiān)督制度的效能具有重要作用。7月26日下午，省十四屆人大常委會第十三次會議舉行聯(lián)組會議，對《山西省汾河保護條例》（以下簡稱《條例》）實施情況和汾河保護工作開展專題詢問。
2022年3月1日，《山西省汾河保護條例》正式施行。自2022年開始，省人大常委會連續(xù)三年開展《條例》執(zhí)法檢查，并綜合運用多種監(jiān)督方式，加快推動汾河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。當天的專題詢問中，省人大常委會組成人員聚焦《條例》實施情況和汾河保護工作現(xiàn)場提問。省政府分管副省長，省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳7個部門負責人到會應詢。
問題犀利直接，回答務實坦誠。一問一答間，既分析了問題短板，也發(fā)現(xiàn)了特色亮點、找到了解決途徑。
工程牽引 涵養(yǎng)優(yōu)化水生態(tài)
今年是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施5周年，也是我省加快實現(xiàn)“一泓清水入黃河”的攻堅年、關鍵年，全省生態(tài)保護工程建設情況備受關注。
“省委、省政府對實施‘一泓清水入黃河’生態(tài)保護工程明確要求，從2023年開始，通過三年努力，到2025年底實現(xiàn)汾河入黃口斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類的目標。在執(zhí)法檢查中了解到，截至目前，全省285項生態(tài)保護工程已開工236項，開工率82.8%，還有49項工程沒有開工。”張世文委員就加快“一泓清水入黃河”生態(tài)保護工程實施率先發(fā)問，“省政府將采取哪些有力措施，加快推進工程進度，確保工程按期完成？”
“2023年6月8日，省委、省政府召開誓師大會暨工程開工儀式以來，省領導多次作出批示，組織專題研究，深入一線調(diào)研，高位推進工程實施取得階段性進展。截至目前，全省285項生態(tài)保護工程已開工236項，已完工105項，完工率36.8%。我們將堅持系統(tǒng)思維，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力加快工程建設，到年底努力實現(xiàn)所有工程全部開工，總體完工率達到50%?！备笔￠L楊勤榮應詢表示，“今年我們將重點做好加強組織領導推動、強化要素保障服務、加快工程建設進度、抓細抓實完工達效、廣泛引導社會參與等5方面工作。其中，在資金籌措方面，我省將抓住該工程納入2024年國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的機遇，推動重點工程納入國家重大建設項目庫，努力爭取更多中央資金給予支持；在持續(xù)加大省級財政投入力度基礎上，督促各市縣統(tǒng)籌現(xiàn)有預算、盤活存量資金，全力保障工程資金需求；積極向民間資本推介項目，最大限度撬動金融資本和社會資本，形成多元化投入格局?！?/p>
節(jié)約集約 充分利用水資源
汾河用有限的水資源滋養(yǎng)著沿河人民，給予了三晉豐厚饋贈。如何精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，成為常委會組成人員關心的話題。
“《條例》第18條，對水資源管理明確規(guī)定要實行水量統(tǒng)一分配和調(diào)度等要求。檢查中發(fā)現(xiàn)，汾河流域水資源剛性約束作用沒有充分發(fā)揮。有市縣反映，先上項目再申請用水、因超產(chǎn)能違規(guī)取用水等問題時有發(fā)生。”王繼偉委員的發(fā)問直擊執(zhí)法檢查中遇到的情況，“下一步將采取哪些措施解決這些問題，提升流域水資源節(jié)約集約利用水平？”
省水利廳廳長龔孟建答道：“近年來，全省水資源節(jié)約集約利用取得積極成效。8.95億立方米汾河流域耗水指標分配至各市，省市縣三級地表水管控指標體系全面建立，編制完成《山西省地下水管控指標確定技術報告》并通過水利部審查，科學劃定流域內(nèi)各縣地下水取用水總量、水位控制指標等，全面建立地下水管控體系。針對“先上項目再申請用水”及“因超產(chǎn)能違規(guī)取用水”問題，水利部門已經(jīng)形成相關辦法，并將嚴厲打擊違法違規(guī)行為?！?/p>
成錫鋒委員聚焦再生水利用發(fā)問：“我省屬于嚴重缺水省份，城鎮(zhèn)生活污水的再生利用是汾河流域節(jié)約水資源的有效措施之一。檢查中發(fā)現(xiàn)，再生水利用還有較大空間，如何推進這項工作？”
“汾河流域再生水利用率達到33%，同比增長9.7%，提前超額完成‘十四五’末達到25%的規(guī)劃目標?！笔∽》亢统青l(xiāng)建設廳廳長黃巍回答，“圍繞工業(yè)回用、市政雜用、生態(tài)景觀補水、農(nóng)業(yè)灌溉4個主要的利用方向，科學引導汾河流域各地從轄區(qū)產(chǎn)業(yè)分布、空間格局、氣候特點出發(fā)，確定主要利用途徑，力爭做到‘應用盡用’。結合全省工業(yè)分布廣泛，化工、煤炭、鋼鐵依舊為支柱產(chǎn)業(yè)的特點，明確提出全省的回用重點為工業(yè)企業(yè)，并將其作為第一水源，通過工業(yè)回用等方式提高再生水企業(yè)收益，推動再生水市場化。下一步，我廳將出臺《山西省城鎮(zhèn)排水和再生水利用管理辦法》、持續(xù)加強再生水利用設施建設、進一步強化部門協(xié)作，繼續(xù)推進再生水利用工作?！?/p>
綜合治理 改善提升水環(huán)境
治水先治污。能否全流域、全方位、全系統(tǒng)綜合施治，打好汾河流域污染治理攻堅戰(zhàn)，直接決定了汾河是否能“水量豐起來、水質(zhì)好起來、風光美起來”。
“檢查中部分市縣反映，河道管理范圍內(nèi)仍存在基本農(nóng)田、耕地、已取得土地使用權手續(xù)的建筑物等問題。請問如何從省級層面加快推動解決這些問題？”周世經(jīng)委員拋出了棘手的問題。
“對于現(xiàn)有河道管理范圍內(nèi)存在的耕地和永久基本農(nóng)田，按照‘誰管理，誰保護’的原則，由河道沿岸有關縣（市、區(qū)）人民政府落實耕地保護及永久基本農(nóng)田特殊保護責任，嚴格按照耕地保護有關要求執(zhí)行耕地保護職責。對于河道內(nèi)不穩(wěn)定利用耕地，在確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，將通過實施土地整理、永久基本農(nóng)田年度評估調(diào)整等工作，逐步進行布局優(yōu)化、調(diào)整補劃，依法依規(guī)、統(tǒng)籌兼顧耕地保護與河湖水域岸線空間管控。”省自然資源廳廳長姚青林答道。
“在檢查中發(fā)現(xiàn)，落實《條例》第38條關于畜禽養(yǎng)殖污染防治的規(guī)定還有差距。”白德恭委員提出一個現(xiàn)實的問題，“請問將采取哪些措施解決畜禽養(yǎng)殖污染的問題？”
“汾河流域畜禽糞污綜合利用率達到83%，高于全省平均水平3個百分點。近年來，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳針對這項工作主要做了三件事：一是針對規(guī)模養(yǎng)殖場，配套糞污處理設施裝備；二是針對中小散戶，進行分散收集、集中處理；三是針對畜牧大縣，實施整縣推進糞污處理。下一步，我們將進一步加大工作力度，持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用工作?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長孫京民表示。
專題詢問中，常委會組成人員的問題從水質(zhì)斷面改善、水土流失綜合治理任務，到保障重點工程資金需求、推動相關項目盡快發(fā)揮效益等方面，緊扣主題、突出重點。對此，省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省發(fā)改委負責人也進行了一一回應。
省人大常委會有關負責人表示，專題詢問不在于問得有多難、答得有多好，關鍵在于推動解決問題，促進工作提升。對于專題詢問中反映的現(xiàn)實問題、提出的對策措施，省人大常委會相關機構還要進行跟蹤問效。通過各有關方面同向發(fā)力、同題共答，推動沿汾各地重現(xiàn)山青、水秀、河暢、岸綠、景怡的秀美風光。
本報記者郭寧
（責任編輯：梁艷）
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