在綜合與分類相結(jié)合的稅制下，納入綜合范圍的不同所得項(xiàng)目將合并計(jì)算納稅，稅負(fù)的分配將更為公平。此外，綜合與分類相結(jié)合稅制下，自然人納稅人需要將全年納入綜合所得的各項(xiàng)收入?yún)R總向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報(bào)，這將帶來(lái)政府與納稅人關(guān)系的重大變化，有利于提高納稅人意識(shí)，增強(qiáng)納稅人參與社會(huì)治理的動(dòng)力，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要推動(dòng)作用。張斌這樣總結(jié)綜合與分類相結(jié)合稅制的好處。
國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬(wàn)甫說(shuō)，在原來(lái)分類稅制下，每取得的一筆收入，由收入的支付單位作為代扣代繳義務(wù)人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。個(gè)人基本上不跟稅務(wù)機(jī)關(guān)打交道。這種分類稅制雖然征收簡(jiǎn)便，但是沒(méi)有很好地發(fā)揮個(gè)人所得稅對(duì)收入分配的調(diào)控功能。實(shí)行綜合計(jì)稅，能夠較好地體現(xiàn)個(gè)人收入的合理負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)納稅人的認(rèn)同感。此次個(gè)稅法修改，只是將四項(xiàng)所得納入了綜合計(jì)稅，其他各項(xiàng)所得還是沿用原來(lái)分類計(jì)征的方式。
2.基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為什么確定在5000元
草案規(guī)定，居民個(gè)人的綜合所得，以每一納稅年度的收入額減除費(fèi)用6萬(wàn)元以及專項(xiàng)扣除、專項(xiàng)附加扣除和依法確定的其他扣除后的余額，為應(yīng)納稅所得額。這條規(guī)定，也就是媒體所說(shuō)的，個(gè)稅起征點(diǎn)為每月5000元。
自1980年將個(gè)稅起征點(diǎn)確定為800元/月后，我國(guó)先后3次根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)，分別是2006年提高到1600元/月，2008年提高到2000元/月，2011年提高到目前的3500元/月。7年間，平均工資在不斷上漲，現(xiàn)有的個(gè)稅起征點(diǎn)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的狀況，需要上調(diào)，才能減少中低收入者的壓力，增加這部分人到手的實(shí)際收入。
為什么個(gè)稅起征點(diǎn)要提高到5000元？依據(jù)何在？財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆就草案作說(shuō)明時(shí)認(rèn)為，這一標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮了人民群眾消費(fèi)支出水平增長(zhǎng)等各方面因素，并體現(xiàn)了一定的前瞻性。按此標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整測(cè)算，取得工資、薪金等綜合所得的納稅人，總體上稅負(fù)都有不同程度下降，特別是中等以下收入群體稅負(fù)下降明顯，有利于增加居民收入、增強(qiáng)消費(fèi)能力。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋：看個(gè)稅，不能單純考慮一方面因素，而要綜合考慮各方面要求。起征點(diǎn)除了考慮居民基本生活消費(fèi)支出的變化情況外，還要考慮個(gè)人所得稅作為一個(gè)直接稅發(fā)揮調(diào)整收入分配的功能。“雖然有人覺(jué)得5000元的標(biāo)準(zhǔn)離預(yù)想的有一定差距，但是如果大家仔細(xì)算一下，這次改革是綜合改革，除了提高5000元基本減除標(biāo)準(zhǔn)之外，同時(shí)增加了一些專項(xiàng)附加扣除，擴(kuò)大了低檔稅率的級(jí)距?？赡苣阋郧斑m用的是10%的稅率，個(gè)稅法修改以后就適用3%的稅率，這是一個(gè)綜合減稅的過(guò)程。”
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱青指出，這次個(gè)稅改革的主導(dǎo)思想之一，就是要給中低收入者減稅，但與以往幾次改革不同的是，這次減稅并不是單純地提高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，而是采取了三項(xiàng)措施：一是將費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)從每月3500元提高到5000元，提高了近43%；二是加進(jìn)了專項(xiàng)附加扣除，包括子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息和住房租金、贍養(yǎng)老人等支出，從而使費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)從過(guò)去的“一刀切”變成個(gè)性化的費(fèi)用扣除，讓稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)更加貼近納稅人的實(shí)際情況；三是調(diào)整了累進(jìn)稅率表，拓寬了3%、10%和20%三檔低稅率適用的所得級(jí)距，如以前3%的稅率只適用每月0—1500元的應(yīng)稅所得，修改后適用于0—3000元的應(yīng)稅所得?！皯?yīng)當(dāng)說(shuō)，這次‘三管齊下’的減稅措施也是個(gè)稅法修改的亮點(diǎn)之一。”
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